關於電梯作業（yè）的探（tàn）討（薑躍權、王（wáng）銳）

關於電梯作業的探討

薑躍（yuè）權、王銳

中華（huá）人民共和國國家市場監督管理總局公告（2019年第3號）《市場監管總局關（guān）於特種設備行政許可有關事項的公告》的《特（tè）種設備（bèi）作業人員資格認定分類與項目》（附件2）規定：電梯作業：電梯（tī）修理(注2）。注（zhù）2：電梯作業項目包括修理和維護保養作業。

由此可見，總局的《特種設備安全監（jiān）管改（gǎi）革（gé）頂（dǐng）層設計（jì）方案》，將“電梯（tī）安（ān）裝作業”從《特種設備（bèi）作業人員資（zī）格認定（dìng）分類與項目》（附件2）中刪除（chú）。總局新規定自2019年6月1日起“電梯安裝作業”不屬於電梯作業（yè），電梯安裝作業人員無（wú）需取得資格證（zhèng）就可上崗。

《特種設備安全法》第（dì）十四條規定：“特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國家有關規定（dìng）取（qǔ）得相應資格（gé），方可從事相關工作。特種設備（bèi）安全管理人員、檢測（cè）人員和作業人員應當嚴格（gé）執行安全技術規（guī）範和管理製度（dù），保證特種設備安全。”

顯然，將“電梯安裝作業（yè）”從《特種設備作業人員資格認定分類與項目》（附（fù）件 2）中刪除。是（shì）為了規避違反（fǎn）《特種設備安全法》第十四條。

2019年（nián）1月28日，國市監特設函〔2019〕64號，公開發布：“市場監管總局關（guān）於調整《電梯施工類別劃分表》的通知”，新的《電（diàn）梯施（shī）工類別（bié）劃分表》自2019年6月1日起執行（háng），規定“電梯安裝：采用組裝、固定、調試等一係（xì）列作（zuò）業（yè）方法，將電梯部件（jiàn）組合為具有使用價值的電梯整機的活動；包括移裝。”是電梯施工類別之（zhī）一。

顯然總局的《特種設備安全（quán）監管改革（gé）頂層（céng）設計方案》與《特種設（shè）備安全法》第十四（sì）條規定有些矛盾（dùn）。很可能為以後電梯安（ān）裝作業帶來新的安全風險，甚至會導致電梯安裝傷亡事故上升。巧妙之處在於，即便發生事故（gù），也不屬於（yú）特種設備事（shì）故，屬於安全生產事故。因為“電梯安裝作業”，已經不屬（shǔ）於電梯作業了。

《特種設備安全法》第二十二條，特別強調了“電梯的安裝、改造、修理”，說（shuō）明《特種設備安全法》立法初衷，是將“電梯安裝”列為電梯施工類別之一（yī）的。

總局為深入貫徹落實《中共中（zhōng）央國務院關於推進安全生產領域改革發展的（de）意見》及國務院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進《特種設備安全監管改（gǎi）革頂層設計方案》實施，有效（xiào）降低企業製度性交易成本，加強特種設備監管，市場監管總（zǒng）局（jú）對現行特種設備生產許可項目（mù）、特種設（shè）備作業人員和檢驗檢（jiǎn）測人員資格（gé）認定項目進行了精簡整合。工作是積極（jí）的，但是不夠深入。

《特種設備安全（quán）監管改革頂（dǐng）層設（shè）計方案》，深入改革（gé）的（de）方向應該是，以人大代（dài）表、政協委（wěi）員關切的《特種設備安全法》第二十二條等條款的修訂為重點，深耕技術進（jìn）步、嚴格監（jiān）管產品質量安（ān）全。尊重市場，競爭優先，公平（píng）競（jìng）爭。

市場（chǎng）總局一定要推動市場（chǎng）公平（píng）競爭，同業公平競爭。要深入貫徹（chè）執行《國務院辦公廳關於加（jiā）強電梯質量（liàng）安全（quán）工作的意（yì）見》（國辦發〔2018〕8號）第一章第（二）條第三款規定：“充分發揮市場機（jī）製作用，強化事中事後監管。”《特種設備安全法（fǎ）》第二（èr）十二條指定製造廠家為唯一改造、維修單位，是計劃經（jīng）濟的做法，強化的是事前監管（guǎn）。

按照《國務院辦公廳關於加強電梯質（zhì）量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號），“管行業必須管安全、管業務必須管安（ān）全、管生產經營必須管（guǎn）安全（quán）”的原則，需要各部門齊抓（zhuā）共管，物業公司踐行主體責任，街（jiē）道辦事處和社區委員會（huì）管理到位（wèi），業主委員會和全體居民積極監督，屬（shǔ）地市場局（jú）指導監察到位（wèi），才（cái）能解決居民住宅小區電梯（tī）安全問題。原《特種設備安全法》第二十二條指定原製造單位決定電（diàn）梯的改造、維修，表麵看是轉嫁（jià）了監管（guǎn）責任，有利（lì）於政府（fǔ）監管部門的監管。從另（lìng）一個角（jiǎo）度看，是對原製造單位利益的保（bǎo）護，是對產權人（rén）（業主）對電梯改（gǎi）造、修理選擇權的粗暴（bào）剝奪，是對其（qí）他製造企業和眾多的“安改維”小微（wēi）企（qǐ）業的市場公平競爭權利的剝奪，是（shì）極其（qí）不負責任，亂作為的表現。

為了貫徹執行市場總局的有（yǒu）關規章政策，修改“《特種（zhǒng）設備安全法》第二十二條”迫在眉（méi）睫，使總局頂層設計改革科學、合法。應該（gāi）把“電梯安裝作業”從《特種設備安全法》以及《電梯施工類別劃分表（biǎo）》中刪（shān）除，“電梯安裝（zhuāng）作業”不再作為施工類別之一。把安裝納入製造環節，實質上安裝是製造的一部分。這樣才（cái）是與實際相符，才是科學（xué）的。否則，電梯行業弄出了笑柄。

《特種設備安全法》第（dì）二十二條，可以修改為：

“電梯的改造由依照本法取得（dé）相應（yīng）許可（kě）的製造單位進行。電梯改造後需要變更銘牌（pái），由改（gǎi）造的廠家對電梯的安（ān）全性能負責。

電梯的（de）修理由依照本法（fǎ）取得相應許可的單（dān）位進行。電（diàn）梯安裝（zhuāng）（修理）單位（wèi）對修理內容的安全性能負責。”

補充建議（yì）：

根據《特設法》第二條（tiáo）規定：“特種設備的生產（包括（kuò）設計、製造、安裝、改造（zào）、修（xiū）理）”，可以明確電梯（tī）的安裝、改造、修理（lǐ）都屬於生產環節的內容（róng）。

在《特種設備目錄（lù）》（質檢總局關於修訂《特種設備目（mù）錄》的公告（gào）[2014年]第114號）中規定“電梯，是（shì）指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體（tǐ）或者沿固定（dìng）線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送（sòng）人、貨物的機電設備，包括載（zǎi）人（貨）電梯、自（zì）動扶梯、自（zì）動人行道（dào）等。”說明電梯是（shì）一台（tái）完整的可以運行的（de）機電設備，不是發貨到現場的零部件。

在《2019 總局關於調整《電梯施工類（lèi）別劃（huá）分表》的通（tōng）知》（國市監特設（shè）函〔2019〕64號）中也明（míng）確了電梯“安裝”“改造”“修理”“維護保養”的施（shī）工（gōng）類別定義，電梯的安裝實質就是電梯整機的組裝生產工序，是（shì）電梯製造不可缺少的重要環節，隻是將組裝工序（xù）在現場完成而已。

在《特種設備生產單位許可目錄（lù）》（市場監（jiān）管總局關（guān）於特種設備行政許可有關（guān）事項的公告〔2019年 第3號〕）中將（jiāng）電梯安裝與製造許可分開設立，反（fǎn）而不利於電梯質量安全的提升和（hé）監管，人為地造成電梯（tī）製造與安裝工序脫節，容易使製（zhì）造單位在（zài）安裝（zhuāng）環節上向安裝單位推責甚（shèn）至完全失（shī）控。

通過2020年（nián）部分省市自治（zhì）區的《特種設備生產許可證》取（qǔ）（換）證工（gōng）作實踐（jiàn），發現相當一部（bù）分的整機（jī）製造企業為了提升其銷（xiāo）售量，對部分安裝單（dān）位提出了隻要能夠銷售若幹台後，即可向安裝（zhuāng）單位提供試安裝自檢報告的承諾，而實際上這（zhè）些安裝單位根本（běn）沒有在（zài）製造單位的試驗塔內進行試安裝工作，安（ān）全監管工作完全流於形式。加上（shàng）部分（fèn）許可資（zī）質的評審（shěn）單（dān）位提出（chū）“不（bú）對取證單位提供的自檢（jiǎn）報告真偽（wěi）性負責”的評審原則後，這就造成了安（ān）裝單位基本上（shàng）已經完全失控。總局計劃通過製造單位去把控安（ān）裝單位的質量安全工作的（de）改革（gé）思路徹底變樣，相對（duì）以前反（fǎn）而更容易取得新的《特（tè）種設備生產許（xǔ）可證》。

因此建議：

1、調整電梯的生產單位許可類別，將電（diàn）梯安裝許可項（xiàng）目並入製造單位，取消電梯（tī）安裝單位的安裝許可項目，僅保留（liú）“修理（含維護保養）”，讓製造（zào）單位真正對其製造的產品負責，不能使安裝工序脫節；

2、如（rú）果不調整（zhěng）生產單位許可類別，則《特種設備作業人員資格認定分類與項目》應增加電梯安裝作業的內容，即“注2：電梯安裝作業項目包（bāo）括安裝、修理和維護保養作（zuò）業。”

3、調整《電（diàn）梯施工類別劃分表》中安（ān）裝的定義為“采（cǎi）用組裝、固定、調試等一係列作業方法，將電梯部件組合為（wéi）具有使用價值的電梯整機的活動；包括移裝、拆除。”把（bǎ）電梯的拆除施工也列為安裝作業中，徹底解決目前（qián）電梯拆除施工（gōng）的監管（guǎn）失控狀態。