電梯人：特種設備許可改革相關問題的建議！

一、電（diàn）梯安裝、改造、修理許可

（一）許可等級

為兩（liǎng）級，即A級、B級，不再設專門修理許可項目

（二）對應的參數應為

設備類別（品種）	許可參數級別
	A	B
曳引驅動乘客電（diàn）梯（tī）（含消防員電梯）	技術參數不限	V≤2.5m/s
曳引驅動載貨電梯和強製驅動（dòng）載貨電梯（含防爆電梯）	/	技術參數不限
自動扶梯與自動人行道（dào）	/	技術參數不限
液壓（yā）驅動電梯	/	技術參數不限
雜物電梯	/	技術參數不限

 （三）許可授（shòu）予對象：A級製造單位，B級非（fēi）製造單位

（四）發證機關（guān）：A級國家市場監（jiān）督總局，B級省市場監（jiān）督局

（五）人員條件要求：

 1、A級

製造單位滿足資源條件時不要求

     2、B級

（1）機械或高級（jí）工程師（shī）1人及以上（shàng）；

（2）工（gōng）程（chéng）師不少於2人，機械、電氣（qì）各1人，改造單位設計工（gōng）程師不（bú）少於2人。

（3）技術工人不少於15人，根據實際業務量配（pèi）備

二、建議修改特種設備安全法，取消電梯安裝、改造、維修必須由電梯製造單位委（wěi）托的規定（dìng）。

（一）修改（gǎi）《特（tè）設法》第二十二條“電梯的（de）安裝（zhuāng）、改造、修理，必須由電梯製（zhì）造單位或者其委（wěi）托的依照本法取得相應許可的單位進行”的規（guī）定。

首先，這一規定脫離電梯行業發展的實（shí）際。

1、電（diàn）梯技術已經打破了國外品牌的技術壟斷（duàn）。我們的（de）民族電梯製造企業已（yǐ）經擁有並掌握（wò）了無機房電梯技（jì）術（shù）、VVVF技術、永磁（cí）同步無齒輪曳引機技術、能源再生回饋技術、智能電梯控製（zhì）技術和電梯遠程監控技術、物聯（lián）網服務技術等核心技術，在（zài）某些方麵已經接近世界先進水平。在中低（dī）速整機電梯製造領域，已經形（xíng）成了以高性價比的產品（pǐn）不斷與外國爭奪市場份額的優勢，甚至倒逼某些國外品（pǐn）牌的（de）電梯降低成本，采用我們國內電梯部（bù）件製（zhì）造企業生產的主機（jī）、安全部件製造電（diàn）梯，有的外資品（pǐn）牌企業甚至搞（gǎo）整機OEM（由國（guó）內電梯製造廠代生產，然後貼牌）。

2、非電梯製造企業是電梯安裝、改造、維修市場的主力。據有（yǒu）關部門統計，截止到2017年底我國在用電梯達561萬台，有電梯整機製造企業700餘家，有安裝、改造、維修企業近12000家。經過數十年的發（fā）展，電梯行業已經形成了獨立的電梯安裝、改造、維修企業與電梯製造企業相伴而生、互（hù）相依存、共同發展的格局，12000家電（diàn）梯安（ān）裝、改造（zào）、維修企業為行業貢獻了80%以（yǐ）上的就業率，是我國電梯市場的主要力量，理應成為黨（dǎng）和（hé）政府（fǔ）目前民營企業政策的受惠者，而不應成（chéng）為排（pái）擠的對象。

其次，這一規（guī）定與現行的法（fǎ）律法規相矛盾。

這一規定（dìng）與《中（zhōng）華人（rén）民共和國物權法（fǎ）》關於特權的規定，《中華人民共和國（guó）消費者（zhě）權益保護法》關於“消費（fèi）者享有自主選擇商品或者服務的權利”的規定，《中華人民共和國消費者權益保護（hù）法》關於“消費者享有公平（píng）交易的權利”規定，《中（zhōng）華人民共和國反不正（zhèng）當競爭法》“政府及其所屬（shǔ）部門不得濫用行（háng）政權（quán）力，限（xiàn）定他人購買（mǎi）其指定的（de）經營者的商品，限製其他經營者正（zhèng）當（dāng）的經（jīng）營活動”的規定，《中華人民共和國反壟（lǒng）斷法》關於“行政機關和法律、法規（guī）授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力（lì），排除、限製競爭”規定等（děng）相矛盾（dùn），侵犯了電梯所有權人的合法權益，明顯剝奪了電梯安裝、改造、維修企業參與自由競爭和（hé）從事（shì）合法經營的權利，損害了（le）其作為市場主（zhǔ）體的合法權益。

其（qí）三、這一規定不（bú）利於甚至限製了民族企業的發展。

目前，全（quán）國在用電梯561萬台（tái），其中60%以上是（shì）由（yóu）國外品牌的製造商製造的，他們在市場份（fèn）額上的優勢，加之有法律上的委托保護，就會不斷地擠（jǐ）壓民族品牌（pái）、國（guó）內中小企業的生存（cún）和發展空間，將我們的絕大多數中小電梯企業排斥於電梯改造、修理的（de）產業（yè）之外，從而讓這些企業失去掌握和開發電梯先進技術的機（jī）會。他們會將技術壓製作用發揮到極致，形成“強者恒強”的（de）格局，這對（duì）我國（guó）電梯技術的發（fā）展和進步是極為不利的，必將延緩我國電梯行業趕超世界先進技術水平（píng）的發展步伐。

其四，這一規定不適應（yīng）電梯（tī）行業的未來發展變化

充分市場化，實現公（gōng）平競（jìng）爭，這是電梯行業未來發展的趨勢。適應這一趨勢發展的要求，電梯（tī）市場（chǎng）必然（rán）是降低甚至是取消準入門檻，允許消費者（zhě）自主選擇產品（pǐn）和服務，允許社會廣泛參與市場競爭。法（fǎ）律應為規範市場秩序、營造公平競爭市場環境創造有利的條件。顯（xiǎn）然（rán），有關電梯安裝、改造、維修必須（xū）由製造單（dān）位委托的規定是不適應這一發展要求的，是應該（gāi）取消的。

（二）、改革建議

1、參數（shù）為A級電梯可以由製造（zào）單位（wèi）通過（guò）企業評審的方式，選擇、委托安裝、改造、修理單位承擔其由其製造的電梯的安裝、改造、修理業務，對電梯的製造質量和安（ān）全（quán）性能負責。

2、參數在B級（jí）以下的電梯設（shè）備由使（shǐ）用單位自主（zhǔ）選擇安裝、改造、修理單位，電梯安裝、改造、修理單位應當對電梯的施工（gōng）質量及安全性能負（fù）責。

製造單位應當提供完整電梯安裝調試維修等圖紙（zhǐ）、技（jì）術資料，並提供合理有償（cháng）的（de）技（jì）術支持。對電梯的（de）製造質量和安全性能（néng）負責（zé），技術資料（liào）應公開，不得通過設置（zhì）技術障礙進行，電梯技術封鎖。

三、建議修改電梯《電（diàn）梯施工類別（bié）劃分表》

目的：減少許可項目（mù），減輕使用單位負擔，為施工（gōng）作業提供便利條件。安裝（zhuāng）、改造、重大修理須履行告知手續，接受檢驗機構的監督檢驗。

修改後的類別劃分見附件一：《電梯施工類（lèi）別劃分表（建（jiàn）議修改稿）》。

四、鼓（gǔ）勵技術、管理的創新（xīn）和應用

 1、采用新技術、新工藝進行電梯改造、修理及（jí）維護保養（yǎng）的作業及（jí）管理的，政府應該給予政策支持和鼓勵。比如，使用（yòng）物聯網技術管理的，可以可以通過規定減少對維護保養的周期、項目予以鼓勵支持可以減免相應的檢驗（yàn）費用。

2、對電梯（tī）企業實行考核認證製度，對凡是使用等級工進行（háng）作業的企業政（zhèng）府可以提供免費的勞動技能培訓、鑒定，樹立大國工匠典範。

五、改革監管方式，落實（shí）使（shǐ）用單位的主體責任（rèn）

1、監（jiān）管的對象就是使用單位，對（duì）電梯管理、使用中發生的問題主（zhǔ）要問責對象是使用管理者，使用管理者可通過合同關係（xì）約（yuē）定並處罰選聘的改造、修理單位及檢驗機構。超出合同（tóng）約束範圍的通過法律手段（duàn）處理。這是市場經濟的本質，也是發達國（guó）家的（de）一些做法。

2、盡快實現檢驗檢測分離，鼓勵實行自我檢測或委托檢驗相結合的製度，使用生產企（qǐ）業真正承擔產品的質量安全責任。政（zhèng）府則實行專業的、重點的監督管理，解決管不過來，擔不該擔的責任問題。

3、規範、標準對電梯設（shè）備使用（yòng）、管理、改造、修理、維護（hù）保養的要求，是一個電梯設備由生產（chǎn）者（zhě）到使用管理者所有權轉移後的要（yào）求。使用管（guǎn）理者（zhě）對所擁有的設備有權（quán）和責任按自己的方式實現改造（zào）、修理、維護保養後達到安全使用的功能。他們通過選聘改造、維修、維（wéi）護保養單位，以合同約定的方式來達到自己（jǐ）的目的。從這個意義上說，電梯維護規則及（jí）團體標準應該是使用管理（lǐ）單位通過合同方（fāng）式聲明執行的標準，維護保養單位在執行（háng）合同過程中達不到規則、標準的規定時，由使用管理單位按（àn）合同約定執行，而不應成為政府監管處（chù）罰維護保養單位的依（yī）據。

對維（wéi）保周期、救援時（shí）間、維保內容的規（guī）定，法規、規則（zé）的規定應是使用管理單位的參考依（yī）據（jù），而（ér）不應（yīng）強製標準。就如汽車一樣（yàng），5000公裏保養，還是10000公裏保養，保養哪些（xiē）項目是（shì）由車主是有（yǒu）權自行選擇的。電梯也應該一樣，使用管理單位可以與所選聘（pìn）的維護（hù）保養單位（wèi）自行約定維保（bǎo）周期、救援時間、維保內容和處罰措（cuò）施。比如，救援（yuán）時間問題，在合（hé）同約定的時間內維護保養單位趕到現場實施救援，發生問題、產生（shēng）糾紛應（yīng）由（yóu）使用管理單位（wèi）承擔解決責任，超出合同約定的時間發生糾紛的由使用單位按合同約定執行。發生人員傷亡或財產損（sǔn）失達到一般事故標準的，按照法規的（de）規定執行（háng）。

在此也許有（yǒu）人會質疑，這樣做，電梯監管不（bú）就等同放棄了嗎？出了問題（tí）誰來（lái）負責。

這就有個質監思維與市（shì）場思維轉換（huàn）的問題。監管（guǎn）應該針對主體使用單位，監管其是否履行（háng）使用管理責任，比如，是否選擇了電梯維護（hù）保養單位？是否進行定期（qī）檢驗？電梯是否存在安全隱患（huàn）？安全部件是否按規定周期修（xiū）理或強製報廢等主要問題。至（zhì）於是否（fǒu）按規範和合同約定周期進（jìn）行維護保？計劃、方案是如何（hé）製定和執（zhí）行的？那是使用管理單位的責任。發生質量安全責任事故時，則由監管部門按（àn）法規追究責任。

對維護保養單位的監管則側重於是否具有從業能力？是否依法誠信經營？是否（fǒu）貫（guàn）徹執行安全製度、操作規程等。

六、關於電（diàn）梯困人超過2小時即（jí）為（wéi）一般事故合理性的質疑

電（diàn）梯轎廂滯留（liú）人員超過2個小時即為一般事故，這是《中華人（rén）民共和國（guó）特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）第六十條的規定，即：“有下列情（qíng）形之一的，為（wéi）一般事故：

（一）特種設備事故造成3人（rén）以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的（de）；

……

（三）電梯轎廂滯（zhì）留人員（yuán）2小時以上的；

（二）……”

這純粹是為強調特種設備的重要性而（ér）訂製的條款，似乎很難讓人信服。

1、什麽是安全事故？安全事故是（shì）指生產經營單位在（zài）生產經營活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原（yuán）生（shēng）產經營（yíng）活（huó）動(包括（kuò）與（yǔ）生產經營活動有關（guān）的（de）活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。僅從這個定義來講，電梯困人未造成人（rén）身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失（shī），就不應該算事（shì）故。

2、《生產安全事故報（bào）告和調查處（chù）理條例》（國務（wù）院令第549號）第三條規定：“根（gēn）據生產安全事故(以下簡稱事故)造成（chéng）的人員傷亡或直接經濟損失，事故一般分為（wéi）以下等級:

……

一般事（shì）故，是指造成3人以下死（sǐ）亡，或10人以下重傷（shāng），或者1000萬元以下直接經濟損失的；

國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，製定事故等級劃分的補充性規定（dìng）。”

《國家安全監管總局關於調整生產安全事故調度統計報告（gào）的通知》（安監總調度[2007]120號）第一項關於生（shēng）產安全事故調（diào）度統計（jì）報告等級規定（dìng）：

“（四）一般事故

一次造成1-2人死亡；

一次造成1-9人重傷（包括急性工業中毒）；

一次造成100萬元-1000萬元直接經濟損失。”

這兩個規定說明：

1、事故的定性（xìng）是以“造成的人員傷亡或直接經濟損失”為依據的；

2、一般事故明確描述為三條：（1）一次造成1-2人（rén）死亡;（2）一次造成（chéng）1-9人重傷(包括急性工業中毒);（3）一次造成100萬元-1000萬元直（zhí）接經濟損失。

七、廢止（zhǐ）《華人民（mín）共和國特種設備安全（quán）監察（chá）條例》

《中華（huá）人民共和國特（tè）種設備安全法》（以下簡稱《特設法（fǎ）》）覆蓋了《中華人民共和國特種設備安全（quán）監察條（tiáo）例（lì）》（以下簡稱《條例》）80%以上的條款。涵蓋（gài）了《條例》的內容，兩者有86 條內容或相近（jìn），甚至相同。而且還存在（zài）有些（xiē）處罰標準（zhǔn）與《特設法》不統一，還有的規定脫離實際、不合理的問題。

八、製定頒布（bù）《中華人民共和國電梯安全條例》

1、通過製定頒布《中華人民共和國電梯安全條（tiáo）例》，對有關有關電梯（tī）安全的（de）內容作出詳細、明確的規定，有利於彌補《特設法》不便於規範而現實（shí）中又不能回避的問（wèn）題，進（jìn）一步落各相關方的責任和行為，解決對違法行（háng）為處罰（fá）裁量權範圍過大（dà）、過於籠統、寬泛，鏟除滋（zī）生腐敗的土（tǔ）壤和溫床（chuáng），有（yǒu）利於行業監（jiān）管和健康發展。

2、目前，全國已有超過半數的省、直轄市、自治區和部分地（dì）方政府出台（tái）了電梯安全條例或（huò）辦法。從這些條例辦法和內容來看，或與《特設法》重複，或標準不一，給特種設備從業單（dān）位、尤其是製造單位（wèi）以及監管部門造成了極大困擾，無所適從。如果全國各級政府都製定條例或辦法，得有（yǒu）數百個，這樣勞民傷財的事為什麽（me）還要去做？一個統一的國家卻讓地方製定那麽條例、法規，怎麽做到（dào）統一、協調和有（yǒu）效？這或許正是因為沒有對應的電梯管理條（tiáo）例的緣故。因此，從節約社（shè）會成本和保證（zhèng）法規的權威性和有效性角度考慮，應該叫停地方電梯（tī）安全方麵的立（lì）法，製定頒布全國統一的電梯安全條例，並對相關（guān）規範的強製效力（lì）作出規定。

九、對《特設法》有關涉及許（xǔ）可條款修改建議

1、凡（fán）是（shì）涉及“實行許可製（zhì）度”的表述，一律修改為“實行（háng）許可製度或（huò）者認證認可製度”，以符合對特種設備實行認證認可製度改革的要求。

2、《特設法》第四條規定：“國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理”，建議修改為：“國家對特種設備的生產、經（jīng）營、使用，實施分類安全監（jiān）督管理”。

理由：實行全過程監管，國家參與市場程度過深，偏重於對企業看管（guǎn），擔當了（le）本該企業承擔的對質量安全自行控製的責任，不符合創新改革市場監管的精神。

3、《特設（shè）法》第八十八條規（guī）定：“違反本法規（guī）定，未經許可，擅自從事（shì）電（diàn）梯維護保（bǎo）養的，責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下（xià）罰（fá）款；有違法所得的，沒（méi）收違法（fǎ）所得。

電梯的維護保養單位未按照本法規定以及安全技術（shù）規範的要求，進行電（diàn）梯維護保養的，依照前（qián）款規定處罰。”

第二款建議修改為“電梯的維護保養單位未按（àn）照本法規定以及安全技術規範的要求進行電梯（tī）維（wéi）護保養導致發生質量安全事故的，依照前款規定處罰。”

理（lǐ）由：電（diàn）梯的維護保養單位未按照（zhào）本法規定以及安全技術規範（fàn）的要求進行電梯維護保養應該定性來是由使用管理單位通過合同約定的市場行為。而導致質量安全事故的，則變為涉嫌違反法律法規的法律行為（wéi）。

這樣做的目的就在於發揮市場調節（jiē）的（de）功能，減少行政監管負擔，體現依法（fǎ）治國的國家治（zhì）理的改（gǎi）革（gé）精神。

 

附件一：

《電梯施（shī）工類別（bié）劃分表（建議修改稿（gǎo））》

 

施工類別	施（shī） 工 內 容（róng）
安 裝（zhuāng）	采用組裝、固定、調試等一係列作業方法，將電（diàn）梯部件組（zǔ）合為具有使用價值的電梯整機的活動；包括移裝。
改 造	采（cǎi）用更換、調整、加裝（zhuāng）等作業方法，改變原電梯主要受力結構、機構（傳動係統）或控製（zhì）係統，致使電梯性（xìng）能參數與技術指標發生改變的活動；包（bāo）括： 1. 改變（biàn）電梯的額定（名（míng）義）速度、額定（dìng）載重量（liàng）、提（tí）升高度、轎廂自重（製造單位明確的預留裝飾重量除外）、防爆等級、驅動方式、懸掛方式、調速方式以及（jí）控製方（fāng）式（注1）； 2. 加裝或更換不同規格的驅動（dòng）主機、控製櫃、限速器、安全鉗、緩衝器、門鎖裝置、轎廂上行超速保護裝置、轎廂意（yì）外移動（dòng）保護裝置（zhì）、含有（yǒu）電子元件的安全電（diàn）路及可編程電子安（ān）全相關係統、夾緊裝置、棘爪（zhǎo）裝置、限速切斷閥（或節流閥（fá））、液壓缸、梯級、踏板、扶手帶、附加製動器（注2）； 3. 改變層（轎（jiào））門的（de）類型、增加層門或（huò）轎門（mén）； 4. 加（jiā）裝自動救援操作（停電自動平層（céng））裝置、能（néng）量回（huí）饋（kuì）節能裝（zhuāng）置、讀（dú）卡器（IC卡）等，改變電梯（tī）原控製線路。
重大修理	用新的零部件替換原有的零部件，或者對原有零部件進行拆卸、加工、修配，但（dàn）不（bú）改變電（diàn）梯的原性能參數與技術指標的活動。修理分為重大修理 1、更換同規格的驅動主機 2、更換同（tóng）規格（gé）的控（kòng）製櫃； 3、更換不同規格的懸掛及（jí）端接裝（zhuāng）置、高壓軟管、防爆電氣部件； 4、更換防（fáng）爆電梯電纜引入口的密封圈。
修理及維護保（bǎo）養	修理和更換下列部（bù）件（同規格）實施的作（zuò）業：門鎖裝置、控製櫃的控製主板（bǎn）和調速裝置、限速器、安全（quán）鉗、緩衝器（qì）、懸掛及（jí）端接裝置、轎廂上行超速保護裝置、轎（jiào）廂意外移（yí）動保護裝置、含有電子元件（jiàn）的安（ān）全電路及可（kě）編程電子安全相關係統、夾緊裝置、棘爪裝置（zhì）、限速切斷閥（或節流閥）、液壓缸、高壓軟管、防爆電氣部件、梯級、踏板、扶手帶、附加製動器等。 維護保養為保證電梯符合相（xiàng）應安全技術規範以及標準的要求，對電梯進行（háng）的清潔、潤滑、檢查、調整以及（jí）更換易（yì）損件（jiàn）的活動；包括裁剪、調（diào）整懸（xuán）掛鋼絲繩，不（bú）包括上述安裝、改造、修理規定（dìng）的內容。

注1： 改變電梯的調速方式是（shì）指：如將乘客或載貨電梯的交流變極調速係統改變為交（jiāo）流變頻變壓調速（sù）係統；或者改變自動扶梯與自動人行道的調速係統，使其由連續運行型改變為間歇運行型等；

控製（zhì）方式是指：為響應來自（zì）操作裝置的信號而（ér）對電（diàn）梯的啟（qǐ）動、停止和運行方向進行（háng）控製的方（fāng）式，例（lì）如：按鈕控製（zhì）、信號控製以及集選控（kòng）製（含單台集選控製（zhì）、兩台並（bìng）聯控製和多台群組控製）等。

注2：規格（gé）是指（zhǐ）：製造單位對產品不同技（jì）術（shù）參數、性能的標注，如：工作原理、機（jī）械性能、結構、部件（jiàn）尺寸、安裝位（wèi）置等（děng）。