電梯行業的依法監管之路（lù）還很長……

“依法監管”這是《國務（wù）院辦（bàn）公廳關於加強電梯質（zhì）量安全工作的意見》（國辦發[2018]8號（hào））確定的（de）一個基本原則，其具（jù）體內容為：“健全完善法律（lǜ）法規標（biāo）準體係，充分運用法製思（sī）維和法治（zhì）方式開展電梯安全監管工作，堅持權責一致（zhì），落實相（xiàng）關（guān）方主（zhǔ）體責任”。

應該說從國家層（céng）麵對於電梯質量安全工作依法監管的原則是明（míng）確而堅決的，但（dàn）在實施過程中卻並非易事，因為這裏既有深刻而複雜的曆史原因和製度設計問（wèn）題，也有現（xiàn）實的困（kùn）難和障礙。本文僅就現實的困難和障礙做（zuò）一些闡述和看法。

《國務院辦（bàn）公廳關於加強電梯（tī）質量安全工作的意見》發布後，各（gè）級政府都高度重視電梯監管工作，各級政（zhèng）府監管部門加大了監管力量，有力（lì）地促進了（le）電梯安全監管工作的改善和（hé）加（jiā）強，電梯質量安全（quán）形勢進一步好轉，依法監管的（de）氛圍正在形成。但是，我們（men）也應（yīng）該（gāi）看到，在依法監管的新形勢下，也出現了一（yī）些問題，在電梯行業反響很強烈，障礙著依法監管的（de）進程，造成了一些不好的影響。從目前行業的反映情況看，主要有以下三個方麵（miàn）的情況：

一是有法不依。表現在從業單位方麵，就是不能依法從業，存在（zài）著無證經（jīng）營和出租、出借許可證現象，有的是企（qǐ）業主不知法、不（bú）懂法，違法經營；表現在管理部門及工作人員方麵，就是知法（fǎ）而不按章依法辦事。原國家質量檢驗檢疫監督（dū）管理總局《關於簡化<特種設（shè）備安裝改造（zào）維修告知書>的通知》（質檢特辦函[2009]1186號）和《關於進一步規範特種（zhǒng）設（shè）備安裝改（gǎi）造維修告知工作的通知》（質檢辦特函[2013]684號）反複強調特種設備安裝改造維修告知不屬於行政許可行為，“施工單（dān）位（wèi）辦理特種設備安裝改造維修告知，隻需填（tián）寫《特種設備安裝改造維修告知書》”，“接收告知的特種設備安全監督管理部門不得要求施工單位補充告知書內容以外的其它信息，不得要求提供除特種設備許可證書以外的其它材料”，而一些特種設備監（jiān）管部門卻仍（réng）然將告知當成行政許可審批，要求施工單位提供紙製材料，並要經過工作人員、科長、主管局長（zhǎng）層層審批。還必須提（tí）供許可證書以外（wài）的材料供審核，而且有的還要求法定（dìng）代表人去見麵，美其名曰：認識一下。深層的（de）意思，隻可意會（huì），不可言傳，用當下最時髦（máo）的詞叫“你懂的！”

二（èr）是延伸執法（fǎ）。依法監管（guǎn）的（de）一個重要目（mù）的就是落實主體責（zé）任，而有的監管部門和執法人員，卻故意模糊主體責任。凡是處罰使用單位的，對（duì）維保公（gōng）司（sī）則一並處罰，理由（yóu）是維保公司未對使（shǐ）用單位進行（háng）督促和（hé）向特種（zhǒng）設備監管部門報告。還有的不能正確理解和執行法律法規，比如，法（fǎ）律法規未規定電梯轎廂（xiāng）內必須安裝視頻（pín）監控設措，而地方條例規（guī）定“確保電梯緊急報警裝置即時應答、配備的視頻監控設（shè）施有效運行”，而他們竟然能（néng）以未（wèi）督促使用管理單位配（pèi）備視頻監控設施，所以屬於“未確保視頻監控設（shè）施有效運行，應該接（jiē）受處罰”，理由荒唐而可笑！

三是亂作為。有的地方監（jiān）管部門把監管（guǎn）作為一種完成任務和手段，為罰款而監管。部門內定罰款指標，在電梯安全大檢查中要求（qiú）維保單位交一（yī）定額度的保證金，並明確說“你如果覺得（dé）你們的維保（bǎo）沒問題這（zhè）個錢就可以不用交”。這算什麽？明搶、地地道道的威（wēi）嚇！還有的地方監管部門要求辦理加裝IC卡，必須加裝UCMP和轎門旁路裝置，不知（zhī）依據（jù）何在？還有的監督管理部門不按“法不溯及以往”的原則辦事，對未辦理加裝IC卡手續一刀切地要求“一律拆除或重新辦理加裝手續”，而對《<電梯施工類別劃分表>（修訂版）的通知》（國質檢特〔2014〕260號）規定的2014年7月1日施行日前加裝IC卡的未（wèi）能區別對待。

上（shàng）述情（qíng）況並不是當前監管工作（zuò）中存（cún）在問題的全部，但卻足以說明如下問題：

一是特種設備法律（lǜ）法規（guī）的宣傳教育工作還不深入，監管隊伍中一些人（rén）對特種設備法律法規知識掌（zhǎng）握不足，理解有偏差，不知法、不懂法的問題普遍存在。

二是依法監管的觀念淡薄。一些人仍習慣於行政命令那一套（tào），把監管當（dāng）成行使權威的手段，有的甚至（zhì）把監（jiān）管作為謀利的機會，私心膨脹。他們利用從業單位不懂法或投機的心理，執法時連蒙帶唬，連吼帶嚇，不擇手段逼企業就範，以達（dá）到其亂作為的目（mù）的。

三是從（cóng）業者（zhě）不懂（dǒng）法、不知法。很多電梯安裝、改造、維修企業（yè）的業（yè）主文化程度相對較低，對自身的質量安全第一人的責任不明確，對（duì）特種設備（bèi）的法律法規一無所知或一知半解，有的違法而（ér）不知，有的明知而違法，投機心理比較強，相信有錢能擺平一切。因此不重視依法從（cóng）業，這也是當前電梯行業混亂的根源所在（zài）。

綜合上述情況和（hé）問題，我們不（bú）難看出，當前要實現對電梯（tī）行業的依法監管，並非想象那樣簡單（dān）和容易，可以說要走的路還很長。當前最急迫的問（wèn）題（tí）應該是對全行業進行法律法規的宣傳教育，從監管者到（dào）從業者，必須補上法律法規這（zhè）一課，使所有相關人都知法（fǎ）、懂法，樹立正（zhèng）確（què）的依法行（háng）政和依法從（cóng）業的觀念和意識，並貫徹在具體的監督工作和從業過程中（zhōng）。同時，要加強對監管者和從業者的監督及違法行為的嚴管懲治，充分體現（xiàn）法治的效力，真正在行（háng）業內（nèi）形成依法監管的氛圍，推動電梯行業的健康發展，促進電梯質量安全工作水平（píng）的提升。

作者：悅 然